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在全市機構編制核查工作會議上的講話
發布日期:2012-07-23 11:14瀏覽次數:字號:[ ]

在全市機構編制核查工作會議上的講話

  馬   林

  (2012年7月20日)

   

  同志們:

  為切實加強機構編制管理,中央、省編委辦相繼對開展機構編制核查工作作出了具體部署,4月13日,省編委辦在南通市如東縣召開全省機構編制核查工作現場推進會,就如何進一步加強管理、夯實基礎,結合實際開展機構編制核查工作,不斷提高機構編制管理水平提出明確要求。會上,省編委辦下發了《關于全省開展機構編制核查工作的通知》(蘇編辦發〔2012〕3號),根據通知要求,各省轄市要確定1個縣(市、區)先行開展核查,6月底前完成核查工作,其他縣(市、區)9月底前完成核查工作。為此,我市明確高港區先行試點開展機構編制核查工作,目前,高港區試點工作已經完成。今天,我們召開會議,就是要在高港試點的基礎上,認真貫徹落實上級要求,全面部署我市機構編制核查工作。下面,我講三點意見:

  一、充分認識機構編制核查工作的重要意義

  開展機構編制核查工作,對于貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委、政府關于嚴格控制機構編制的指示精神,深化行政管理體制改革和機構編制法制化建設,加強機構編制部門的基礎建設,提高機構編制部門服務科學發展的能力,都具有十分重要的意義。為此,我們一定要統一思想,提高認識,確保按期高質完成此次機構編制核查任務。

  (一)機構編制核查是嚴格控制、管住管好機構編制的重要基礎。機構編制是黨和國家重要的執政資源。近年來,黨中央、國務院及省、市黨委、政府高度重視機構編制管理工作。去年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2011〕22號),從科學配置執政資源、鞏固改革成果、維護黨和政府形象的高度,重申要嚴格控制機構編制,嚴肅機構編制紀律。今年初,省委羅志軍書記在有關文件上批示:“認真貫徹落實中央要求,從嚴從緊控制機構編制”。李學勇省長要求“嚴格控制機構編制總量,探索盤活存量、優化結構的新路子,科學配置機構編制資源,不斷提升機構編制管理科學化、法制化、規范化水平”。市委張雷書記也作出了“嚴控編制”的批示。為加強和規范機構編制管理工作,去年市委、市政府制定出臺了《泰州市機構編制管理辦法》(泰委〔2011〕215號)。嚴格控制機構編制,重點是要在底數清晰的基礎上,采取更加有力的措施管住管好機構編制,在管住的同時實現管好,通過管好實現更高層次的管住。落實這樣的目標,全面掌握機構編制執行情況是前提,加強完善機構編制制度建設是保障。開展機構編制核查,就是要深入機關、事業單位,核清總量,探清結構,掌握最直接、最準確、最及時的機構編制和實有人員情況。在宏觀層面上,通過綜合分析核查數據,科學評估機構編制資源配置的整體格局,深化基礎性、前瞻性、戰略性問題的研究,統籌機構編制管理的目標任務,加強完善機構編制管理制度和工作機制,真正做到嚴格控制、管住管好機構編制。在微觀層面上,通過核查發現問題,糾正違規,調劑存量,優化結構,挖掘機構編制資源潛力,切實發揮好機構編制資源效益。

  (二)機構編制核查是深化改革、加強管理的必然要求。開展機構編制核查,是深化行政管理體制改革、加強機構編制管理、推進機構編制法制化的必然要求。從改革的角度看,今年的全國“兩會”上,溫家寶總理強調要加快推進政府改革,積極穩妥推進事業單位分類改革。省第十二次黨代會也提出,要按照社會主義市場經濟體制要求,加大改革攻堅力度,加強統籌設計和整體配套,在行政管理體制、經濟體制和社會領域改革上取得更大進展。開展機構編制核查工作,是對機構改革政策措施落實情況的一次全面檢查和現狀分析,也是對深化改革相關意見和建議的一次系統收集。積極開展好核查工作,不僅能夠為改革提供必要的數據信息支持,也能夠為改革進行必要的政策儲備。從管理的角度看,規范機構編制使用環節的監督管理,是加強和完善機構編制管理的重要組成部分,是推進機構編制全程監管的重要抓手。通過核查工作的開展,能夠加快實現審批、監督并重的管理模式,強化機構編制監督檢查,全面提升機構編制管理水平。從法制化的角度看,逐步健全機構編制管理制度和工作規則,成熟后逐步上升為法規規章,是機構編制法制化的必由之路。通過核查工作的開展,能夠對實名制管理等各項制度措施運行情況進行檢驗,研究提出進一步加強機構編制管理制度建設的思路措施,為優化機構設置、明確工作職能、規范工作程序奠定堅實的基礎。

  (三)機構編制核查是夯實基礎、優化服務的良好契機。機構編制核查從內部來看關系到機構編制審批、執行、監督等多個方面,從外部來看涉及到多個部門的協調配合,是加強機構編制管理的一項基礎工程。做好機構編制核查工作,對于全面履行機構編制部門職責、推進機構編制隊伍能力水平建設、提升機構編制部門形象、強化機構編制基礎性龍頭性地位具有積極的推動作用。結合核查工作的開展,各級編委辦要結合工作實際,對法律法規、改革方針、部門業務等進行一次系統學習,提高機構編制管理業務水平。如東縣核查試點經驗表明,開展機構編制核查,是強化機構編制部門圍繞中心、服務大局工作意識的重要抓手,是提升機構編制部門牽頭抓總、綜合協調業務能力的有效舉措,也是全面提高機構編制管理和服務水平的良好契機。各市(區)機構編制部門和市各部門(單位)要通過核查進一步強化機構編制管理,做到機構編制依據清、機構設置狀況清、人員編制性質清、實有人員數目清、領導職數使用清、實名制管理系統信息清。

  二、準確把握機構編制核查工作的目標要求、范圍內容和時間步驟

  機構編制核查工作,意義重大,任務繁重,時間緊,要求高。我們一定要準確把握工作的目標要求、范圍內容和時間步驟,精心組織,穩步實施。

  (一)核查工作的目標要求。開展機構編制核查,是夯實機構編制基礎、盤活機構編制資源的重要舉措,是實現管住管好目標、強化機構編制督查的有效手段,是深化改革、加快機構編制法制化建設的必然要求。因此,核查工作要按照實事求是、全面客觀、統一領導、分工負責、穩妥推進、夯實基礎、提升水平的總體要求,通過核查摸清底數、完善檔案、建章立制、規范管理,深化機構編制實名制管理,加強機構編制管理和服務,推進機構編制管理的科學化、規范化、制度化建設。

  (二)核查工作的范圍內容。核查范圍主要包括:全市各級黨政機關,市人大、政協、法院、檢察院機關,市各群眾團體、工商聯機關和全市各級各類事業單位。核查內容主要包括:1.機關、事業單位機構編制及實有人員情況。主要核查機構數量、規格、編制、領導職數及實有人員等情況。2.機關、事業單位在核定的編制外聘用人員情況。主要包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等情況。

  (三)核查工作的時間步驟。市級機關部門(單位)機構編制核查工作原則上9月10日前結束,共分四個步驟進行。1、工作部署(7月20日前):召開動員會議,部署全市機構編制核查工作。2、單位自查(7月20日—8月19日):各部門(單位)對機構編制實際執行情況、實名制管理系統記載信息、工資發放信息、機構編制統計信息進行校核,做到機構編制依據清、機構設置狀況清、人員編制性質清、實有人員數目清、領導職數使用清、實名制管理系統信息清。根據自查情況,填寫相關核查表格報市編委辦。3、核查確認(8月20日—8月31日):市編委辦組織專門人員到部分部門(單位)進行實地了解情況,查閱相關資料,審核確認相關數據。 4、完善提高(9月1日—10日):市編委辦對各部門(單位)的核查數據及人員信息進行統計匯總,整理機構編制基礎性資料,建立健全各部門(單位)的機構、編制、實有人員的文書和電子檔案;對核查中發現的問題進行梳理分析,提出整改方案、措施,進一步優化機構編制實名制管理流程,完善機構編制、組織、人社、財政聯動制約機制,逐步建立部門間信息共享平臺,杜絕超編進人、超職數配備干部、混編混崗等情況。

  各市(區)機構編制核查工作,原則上9月20日前完成,屆時,市編委辦將組織檢查驗收。請各市(區)按照省編委辦通知和這次會議的要求,結合本地實際,抓緊制定工作方案,明確時間步驟,精心組織實施。

  三、積極推進機構編制核查工作順利進行

  今年是黨的十八大召開之年,也是全面落實市第四次黨代會戰略部署、全面開啟率先基本實現現代化建設的開局之年,各市(區)機構編制部門以及市各部門(單位)工作任務都很重,但仍要堅持將機構編制核查工作作為當前一項重要工作,明確目標責任,完善措施方法,精心組織部署,確保取得實效。

  (一)加強組織領導。各市(區)機構編制部門以及市各部門(單位)從事機構編制工作的同志要充分認識開展核查工作的重要意義,及時將此次會議的精神要求向主要領導匯報,爭取領導重視和支持,切實把核查工作納入重要議事日程,成立工作班子,明確專人負責,確保核查工作順利推進。

  (二)有效推進實施。一是要圍繞核清底數,對機構設置、編制和領導職數配備、實有人員情況以及編外人員聘用情況等進行逐一審核確認,全面掌握機構編制執行情況,核清機構編制底數,準確填報相關表格、數據;二是圍繞完善檔案,建立和完善機構編制工作文書檔案和電子檔案,健全機構編制檔案管理工作制度;三是要圍繞建章立制,進一步完善以實名制為基礎載體的機構編制監督體系,規范機構編制執行行為,自覺抵制和杜絕超編進人、超職數配備干部等情況的發生。《泰州市機構編制管理辦法》已經出臺,各市(區)機構編制部門要及時制定相關配套制度,進一步強化空編使用計劃管理、規范編外用工管理、完善編制動態管理;四是要圍繞規范管理,積極推進機構編制精細化管理的制度創新,探索建立教育、監督并重的機構編制違紀違規懲防工作體系,為管住管好機構編制提供更加有力的保障。

  (三)嚴肅工作紀律。各市(區)機構編制部門以及市各部門(單位)從事機構編制工作的同志要從大局出發,嚴肅工作紀律、增強責任意識,確保機構編制核查工作順利開展。這里需要強調的,一是全市機關、事業單位在核查工作任務完成前,原則上暫停審批新增機構編制。二是嚴禁弄虛作假、編造機構編制數據;嚴禁違規修改核查認定后的機構編制實名制信息數據;嚴禁將不符合編制管理規定的人員納入編制管理。市編委辦將會同有關部門進行監督檢查,違反規定的,追究相關責任人的責任。

  同志們,開展機構編制核查意義重大,任務艱巨。我們要切實增強緊迫感、責任感,精心組織,扎實推進,圓滿完成機構編制核查工作,為爭當全省轉型升級排頭兵、率先基本實現現代化提供重要保障。

  謝謝大家。




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