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王東明 分類推進事業單位改革不斷滿足人民群眾公益服務需求
發布日期:2011-09-27 10:26瀏覽次數:字號:[ ]

  《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出,要加快推進事業單位分類改革。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。分類推進事業單位改革是深化改革的重要環節,事關經濟社會發展全局,對于推動科學發展、促進社會和諧、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

  一、分類推進事業單位改革是著眼于黨和國家事業發展全局作出的一項重大戰略決策

  黨中央、國務院高度重視事業單位的改革發展。黨的十六大提出,按照政事分開的原則,改革事業單位管理體制。黨的十七大強調加快推進事業單位分類改革。黨的十七屆二中全會要求按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則,對現有事業單位分三類進行改革。黨的十七屆五中全會提出,加快社會事業體制改革,積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。在新的歷史起點上加快推進事業單位改革,是中央立足當前、著眼長遠作出的重大決策部署,充分體現了改革開放和社會主義現代化建設事業的新形勢新任務新要求。

  貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的時代主題,要求加快推進事業單位改革。樹立和落實科學發展觀,要求我們加快轉變經濟發展方式,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,推動經濟社會全面進步和人的全面發展。改革開放以來,我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就,各項社會事業也取得明顯進展。但總體上看,經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出,公益服務供給總量仍不充足,服務質量和效率還有待提高,人民群眾對“看病難、看病貴、上學難、上學貴”等問題反映強烈。我國已進入人均國內生產總值從3000美元向1萬美元提升的階段,這既是中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段,又是公共服務需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關鍵階段。加快推進事業單位改革,有利于促進各項社會事業持續發展、為人民群眾更好地提供各類基本保障,促進基本公共服務均等化和經濟發展方式轉變,推動社會主義和諧社會建設。

  全面深化各領域改革、增強改革措施協調性的戰略布局,要求加快推進事業單位改革。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。“十二五”規劃要求,必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,為科學發展提供有力保障。事業單位改革與經濟、政治、文化、社會等領域的改革密切聯系,是統籌推進各領域改革的重要內容。這些年來,經濟體制改革不斷深入,國有企業改革取得重要突破,行政管理體制和政府機構改革積極穩妥推進。與這些領域的改革相比,事業單位改革雖然也在分行業分地區推進,取得了進展,但總體上相對滯后,事業單位管理和運行中仍舊存在諸多深層次矛盾和問題,教育、科技、文化、衛生等行業體制改革也遇到了一些單靠行業自身難以解決的共性問題。比如,一些事業單位功能定位不清,政事不分,事企不分,內部治理結構不健全,運行機制不靈活,激勵約束機制不完善;各行業事業單位養老保險、財政投入、收入分配、人事管理等方面的制度規定不盡相同,銜接不夠;公共服務領域發揮民間組織、社會資本和市場機制的作用不夠,國家支持公益服務的政策還不完善,監督管理薄弱等。這些問題已經嚴重影響事業單位和公益事業的健康發展,影響其他領域改革的進展,改革越往后拖,矛盾越突出,成本越大,從總體上推進改革勢在必行。

  加強政府自身建設、構建服務型政府的內在壓力,要求加快推進事業單位改革。黨的十七大明確提出建設服務型政府的要求。黨的十七屆二中全會進一步提出,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制,通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。事業單位是政府履行職能的重要支撐,是政府提供公共服務的主要載體,事業單位改革與政府職能轉變相互交織、相輔相成。推進事業單位改革,有助于進一步理順政府與事業單位之間的關系,把政府不該管、管不好的事情交給事業單位,加快政府職能轉變的步伐;有助于更加明確地定位事業單位的功能,強化公益屬性,在完善公共服務方面發揮更大作用,進而更好地實現政府的公共服務目標。

  二、分類推進事業單位改革的根本方向和目的是推動公益事業發展、為人民群眾提供優質高效的公益服務

  長期以來,事業單位作為我國社會主義現代化建設的重要力量,在推動經濟社會發展和人民群眾生活改善方面發揮了重要作用。分類推進事業單位改革作為與人民群眾切身利益息息相關的一項重大改革,必須堅持著眼發展、開拓創新,努力解決公益事業發展中存在的深層次矛盾和問題,不斷提高公益服務水平和效率,切實滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

  改革要以促進公益事業發展為目的,努力構建中國特色公益服務體系。分類推進事業單位改革要始終堅持以人為本,把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點。深化改革的目的在于推動公益事業又好又快發展,更加有效地提供公共產品和公共服務,絕不是簡單地精簡機構和人員,絕不是為了“甩包袱”。改革要有利于社會主義市場經濟體制的完善和政府職能轉變,有利于公益事業資源的優化配置和事業單位服務功能的充分發揮,有利于調動事業單位廣大職工的積極性,有利于促進基本公共服務均等化,尤其要讓農村及城市低收入群體的服務需求得到保障。從長遠看,分類推進事業單位改革的總體目標是經過持續不斷的努力,逐步形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。基本服務優先,就是強化政府提供基本公益服務的責任,統籌兼顧,確保重點,優先發展直接關系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務。供給水平適度,就是公益事業的發展要與綜合國力、經濟發展水平、政府財政能力相適應,通過國家舉辦的公益事業和社會力量舉辦的公益事業的共同發展,逐步擴大公益服務供給總量,增加公益服務品種,滿足不同社會群體不同程度的公益服務需求。布局結構合理,就是按照區域覆蓋、方便群眾、有利管理、節約效能的原則,打破條塊分割和行政區劃的界限,科學設置事業單位,優化公益服務資源配置,推進資源共享。服務公平公正,就是促進基本公共服務均等化,逐步實現人民群眾不受身份、收入和地區的限制,都能公平地享受公益服務,縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距,切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。

  改革要以科學分類為基礎,進一步推進政事分開、事企分開。科學劃分事業單位類別,是全面推進事業單位改革的基礎和切入點。隨著時間的推移,我國部分事業單位的職能和屬性已經發生了很大變化。一些單位主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能,但仍作為事業單位管理,影響了政府統一有效地行使行政職能。一些單位已經不承擔公益服務職責,主要從事生產經營活動,卻享受著事業單位的優惠政策,不利于正常的市場競爭。分類推進事業單位改革的一個基本要求,就是按照社會功能將現有事業單位劃分為主要承擔行政職能的、主要從事生產經營活動的和主要從事公益服務的三個類別,不同類別單位實施不同的改革與管理。一是推進主要承擔行政職能事業單位的改革,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構,促進政事分開。要結合深化行政管理體制和政府機構改革,特別是探索實行職能有機統一的大部門體制,統籌考慮機構和職能的調整優化,切實做到精簡統一效能。二是推進主要從事生產經營活動事業單位的改革,逐步將其轉為企業,促進事企分開。要規范轉制程序,完善過渡政策,按照現代企業制度要求,深化內部改革,轉變管理機制,使這類單位真正成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。三是強化主要從事公益服務事業單位的公益屬性。這類單位繼續保留在事業單位序列,要加大政策扶持力度,提高服務能力,保證政府在提供基本公共服務方面的主導作用。同時,完善管理制度,強化政府監管,規范和約束公益服務機構和人員的行為,保證其切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

  改革要以創新體制機制為核心,真正激發事業單位的生機與活力。事業單位改革的一項核心內容,就是要著力消除制約事業單位和公益事業發展的體制性障礙,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。一是著力推進事業單位管理體制改革。創新管理體制重在加快政府職能轉變,理順政府與事業單位的關系,真正實現政事分開。要逐步減少行政主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理,強化其履行制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責,進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位,積極探索管辦分離的有效實現形式,逐步取消行政級別。同時,加強對事業單位的監管,加強審計和輿論監督,增強對事業單位的約束。二是建立健全事業單位法人治理結構。在先行試點的基礎上逐步建立適應事業單位健康發展和規范管理的法人治理結構。根據不同事業單位特點,積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構,健全決策、執行和監督機制,提高運行效率。同時,選好配強黨組織領導班子,充分發揮黨組織在促進事業發展、完成中心任務中的領導核心或政治核心作用,保證黨的路線方針政策的貫徹執行。三是深化事業單位機構編制、人事制度、收入分配制度、社會保險制度等方面的改革。加強事業單位機構編制的總量控制和動態調整,實行差別管理,逐步減少審批事項,強化后續監管,做到既與社會事業發展相適應,又有效防止機構編制膨脹。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。以健全基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策為重點,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。

  改革要充分發揮社會力量和市場機制的作用,不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。保證人民群眾享受到高質量的公共服務,既需要強化政府主導責任,又要充分發揮社會和市場在公共服務提供中的重要作用。為此,要積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。通過完善相關政策,放寬準入領域,推進公平準入,引導和支持各類社會組織參與公益服務的提供。對社會力量興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、執業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位公平對待。要充分發揮市場在公益事業領域資源配置的積極作用,完善扶持政策,為社會資本投資創造良好環境,推動相關產業發展。通過促進社會力量舉辦公益事業、引入市場競爭機制,逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發展的公益服務新格局,實現提供主體和提供方式多元化,為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

  三、事業單位改革任務艱巨復雜,必須積極穩妥地扎實推進

  分類推進事業單位改革意義重大,是一項長期復雜的系統工程。全面推進這項改革,必須從黨和國家工作大局出發,高度重視,堅定信心,精心組織,攻堅克難,確保改革順利推進。

  以更大決心和勇氣堅定推進改革。我國事業單位分布在經濟、科技、教育、文化、衛生等諸多領域,改革涉及面廣、政策性強,關系到眾多單位及其人員的切身利益,牽一發而動全身,其復雜程度和難度不亞于國有企業改革和政府機構改革。但也要看到,當前我國經濟保持平穩較快發展,社會局面總體穩定,人民群眾對改革的承受力和認同感不斷提高。山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業單位分類改革試點扎實推進,其他省市和一些行業也進行了許多有益探索,這些都為推進改革打下了良好基礎。必須充分認識分類推進事業單位改革的艱巨性、復雜性和各種有利條件,以黨和人民的利益為最高利益,毫不動搖地堅持改革方向,進一步堅定信心,砥礪勇氣,勇于擔當,加大改革力度,把改革不斷推向深入。

  堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。我國事業單位情況千差萬別,必須根據實際情況,采取不同的改革策略,具體要求、方法和步驟不搞“一刀切”。要堅持因地制宜,在中央統一領導下,結合本地區本單位實際大膽創新。圍繞改革的總體目標,明確不同階段的改革重點,梯次推進,做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。

  注重處理好改革發展穩定的關系。事業單位改革涉及多方面利益格局的深刻調整,關系到人民幸福安康,必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,使改革始終得到人民擁護和支持。要綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素,把改革的力度、發展的速度與各方面的可承受程度統一起來,積極穩妥推進。注重處理好與經濟體制改革、政府機構改革以及各相關行業體制改革的關系,處理好事業單位改革內部各項具體改革舉措的關系,做到改革政策前后銜接,改革措施協調配套。及時研究解決改革過程中出現的新情況新問題,加強新聞宣傳和思想政治工作,營造良好的改革氛圍,確保社會穩定,確保國有資產不流失,確保公益事業健康發展。

  (作者:中央機構編制委員會辦公室主任)

 來源:《求是》http://www.qstheory.cn/zxdk/2011/201117/201108/t20110830_106471.htm




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