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江蘇省機構編制委員會辦公室負責人就《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》答記者問
發布日期:2010-12-02 09:23瀏覽次數:字號:[ ]

2010年8月16日,省人民政府第51次常務會議審議通過《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。8月26日,羅志軍省長簽署省人民政府第64號令,發布《辦法》,將于2010年11月1日起正式施行。這是我省第一部規范事業單位機構編制管理的省政府規章,填補了我省事業單位機構編制管理工作的法制空白。日前,省編辦主任劉方接受了《新華日報》記者采訪,就《辦法》的制定及施行等有關問題回答了記者的提問。

問:請您談一談我省制定頒布《辦法》的重大意義。

答:事業單位是我省經濟社會的重要組成部分,承擔著提供教育、科技、文化、衛生等公共產品和公益服務的重要職責。進一步加強和規范事業單位機構編制管理,關系著社會事業的合理布局,關系著事業單位的高效運行,關系著公益需求的有效滿足,對于我省深化行政管理體制改革,分類推進事業單位改革,促進公益事業資源的優化配置和事業單位服務功能的充分發揮,推動社會公益事業健康發展,具有十分重要的意義。但在目前的實際工作中,事業單位機構編制管理不規范的現象時有發生。如事業單位職責任務、名稱、經費渠道等不規范,人員編制管理不嚴格,甚至違反審批權限和程序辦理事業單位機構編制事項,機構編制管理機關對此類問題的處理也依據不足、力度不夠。這些問題的存在有多方面的原因,其中一個非常重要的原因就是法制建設滯后,一些好的政策措施、管理經驗缺乏法律保障。因此,運用立法手段,發揮法制的引導、規范作用,使事業單位機構編制管理有法可依、違法必究十分必要。

加強機構編制法制建設是黨中央、國務院的一貫要求。黨的十六大明確提出:“實現機構和編制的法定化”。十六屆三中全會進一步提出:“實現政府職責、機構和編制的法定化”。十七屆二中全會強調:“加快推進機構編制管理的法制化進程”。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)對地方事業單位機構編制管理立法提出了明確要求。我省曾于1987年頒布實施了《江蘇省事業單位編制管理暫行辦法》(蘇政辦發〔1987〕133號),在當時對加強事業單位機構編制管理起到了積極作用。但《暫行辦法》帶有明顯的計劃經濟色彩,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,事業單位改革的不斷深化和國家機構編制管理法規體系的不斷完善,我省事業單位機構編制管理的范圍、對象、內容、程序等發生了較大變化,《暫行辦法》已不適應當前及今后一段時期事業單位機構編制管理的需要,迫切需要進行修訂完善。國務院1998年頒布、2004年修改實施的《事業單位登記管理暫行條例》和我省2007年公布施行的《江蘇省事業單位登記管理辦法》(省人民政府令第35號)均規定,事業單位經縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批準成立后,應當依法登記或者備案。因此,事業單位機構編制審批作為事業單位登記管理的前置程序,也迫切需要進一步完善法制化管理。同時,多年來,黨中央、國務院和省委、省政府制定印發了一系列事業單位機構編制管理政策文件,我省事業單位機構編制管理在實踐中積累了很多好的經驗和成功做法。為此,可將好的政策規定和實踐經驗進行總結并通過立法的形式予以明確,以進一步增強事業單位機構編制管理的嚴肅性、權威性和約束力。

問:請您介紹一下《辦法》的主要內容和特點。

答:《辦法》共七章四十七條,包括事業單位機構編制管理的范圍與原則、事業單位的機構管理、事業單位的編制管理、審批權限和程序、監督檢查和法律責任等內容。具有以下七個突出特點:一是明確了事業單位機構編制管理的原則;二是突出了事業單位公益屬性;三是強調了事業單位機構編制管理紀律;四是規范了事業單位機構編制管理審批權限;五是強化了事業單位機構編制管理配合約束機制;六是加強了事業單位機構編制管理的監督檢查;七是規定了事業單位機構編制管理的法律責任。

問:《辦法》的適用范圍是什么?

答:《辦法》對其適用范圍從兩個方面作了規定:一是本省各級人民政府直屬事業單位及其所屬事業單位、各級人民政府工作部門所屬事業單位的機構設置、職責任務確定、編制核定以及相關的監督管理,直接適用本《辦法》;二是其他事業單位可以參照本《辦法》的規定執行。這樣規定,不僅符合我省事業單位既有政府機關所屬、也有黨群等其他機關所屬的實際情況,而且切合政府規章的立法要求,有利于做好實際工作中的相互銜接。

問:根據《辦法》,事業單位機構編制管理工作的原則主要有哪些?

答:《辦法》明確規定,事業單位機構編制管理工作要堅持以下原則:一是要按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應社會公益事業發展的需要,這也是做好事業單位機構編制管理工作的出發點和落腳點。二是要政事分開、事企分開,就是事業單位在職責定位、機構設置、編制管理、運行方式等方面要與政府機關、企業組織區分開來,體現公益屬性。三是要精簡效能,就是事業單位要做到布局合理,保持適度規模,實現高效運轉。四是要分類管理、總量控制和動態調整,就是要根據不同類型事業單位的不同特點實施不同的管理,對事業單位的機構編制實行總量控制,同時根據經濟社會發展變化情況實行動態調整,做到有增有減。

問:設立事業單位應當符合哪些條件?

答:事業單位是國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。對于事業單位這一政府提供公共服務的主要載體,《辦法》規定其設立應當具備下列條件:(一)以社會公益為目的,符合經濟社會發展需要;(二)有明確的職責任務和舉辦單位;(三)有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所;(四)有資格、資質許可要求的,還應當具備取得相應資格、資質許可條件;(五)法律、法規規定的其他條件。為進一步整合優化事業單位資源,引導社會力量參與舉辦社會公益事業,《辦法》還規定,新增社會公益事業事項可以由現有事業單位或者社會力量承擔的,不再新設事業單位。

問:事業單位編制管理有哪些具體內容?

答:事業單位編制管理的內容主要包括:一是編制員額和結構管理。機構編制管理機關依據國家和省頒布的編制標準,結合實際情況,核定事業單位編制;無標準的,根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。機構編制管理機關還應當合理確定事業單位的編制結構。二是職數管理。事業單位領導職數應當根據其職責任務、工作需要和編制員額情況核定。三是明確使用范圍。事業單位編制用于配備管理人員、專業技術人員和工勤人員。事業編制只能用于事業單位,不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位實有人員不得超出核定的事業編制。

問:《辦法》從哪些方面突出事業單位的公益屬性?

答:政府舉辦事業單位的目的是提供公益服務。為突出事業單位的公益屬性,《辦法》從以下四個方面作出了明確規定:一是將以社會公益為目的、符合經濟社會發展需要作為設立事業單位必須具備的首要條件。二是強調事業單位職責任務的確定,應當區別于行政機關、企業和社會團體,體現公益屬性。除法律、法規授權和行政機關依法委托的外,事業單位不得承擔行政管理職能。三是機構編制管理機關應當合理確定事業單位的編制結構,確保事業單位編制主要用于配備專業技術人員。四是機構編制管理機關應當定期評估事業單位公益性職責的履行情況。

問:《辦法》對事業單位機構編制管理紀律提出了哪些要求?

答:為進一步嚴肅事業單位機構編制管理紀律,《辦法》提出了如下四個方面的要求:一是事業單位機構編制實行集中統一管理。除機構編制專門規章、規范性文件外,其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。二是事業單位機構編制具體事項,應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。三是上級人民政府有關部門不得要求下級人民政府及其有關部門設立與其業務對口的事業單位,不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定,不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。四是行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

問:《辦法》對事業單位機構編制管理權限是如何規定的?

答:為切實加強和規范事業單位機構編制管理,《辦法》調整上收了部分事業單位機構編制管理權限,強化了上一級機構編制管理機關的權限和責任。主要包括:一是從隸屬關系看,設區的市、縣(市、區)人民政府直屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子,由同級機構編制管理機關審核后,報上一級機構編制管理機關審批。二是從機構規格看,設區的市、縣(市、區)人民政府工作部門和直屬事業單位所屬事業單位規格調整為相當于本級人民政府副局級及其以上級別的,由同級機構編制管理機關審核后,報上一級機構編制管理機關審批。三是從機構類型看,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的設區的市、縣(市、區)事業單位機構編制管理事項,由上一級機構編制管理機關實行統一管理。

問:《辦法》對建立健全事業單位機構編制管理配合約束機制作了哪些規定?

答:真正管住、管好事業單位機構編制,切實維護事業單位機構編制管理的嚴肅性,需要建立健全機構編制管理機關與相關部門間的協調配合和約束機制,形成管理合力。《辦法》對建立健全事業單位機構編制管理配合約束機制作了如下規定:一是按照規定權限和程序設置的事業單位和核定的事業編制,是事業單位設置崗位、配備人員、核撥經費、辦理法人登記及社會保障手續的依據。二是縣級以上各級地方人民政府應當建立機構編制與人員工資、社會保障、財政預算的協調約束機制。三是人力資源和社會保障部門核準崗位、配備人員、核定工資和辦理事業單位社會保障手續,財政部門列入政府預算并核撥經費,均必須在機構編制機關審批設置的事業單位和核定的事業編制范圍內進行。四是超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,需要承擔法律責任。

問:《辦法》對事業單位機構編制管理監督檢查工作有哪些規定?

答:加強監督檢查,是及時發現并糾正事業單位機構編制違規行為的重要舉措。《辦法》就加強監督檢查作了如下規定:一是明確了監督檢查的主體。機構編制管理機關按照管理權限,對事業單位機構編制的執行情況進行監督檢查;必要時,可以會同監察機關和其他有關部門進行監督檢查。二是明確了有關組織和個人在監督檢查方面的權利和義務。任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為,均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時處理并對舉報人的情況予以保密。在機構編制管理機關、監察機關等有關部門依法實施監督檢查時,有關組織和個人應當予以配合。三是明確了貫徹落實監督檢查的相關制度,即事業單位機構編制統計制度、實名制管理制度、年度報告制度、評估制度、公開制度、舉報制度,這些制度有利于掌握情況,發現問題,確保監督檢查落到實處。

問:《辦法》對事業單位機構編制管理的法律責任作了哪些規定?

答:《辦法》從兩個方面作了規定:一是列舉了違反事業單位機構編制管理的九種具體行為,如擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位;擅自改變事業單位職責任務、名稱、規格、內設(分支)機構、經費渠道、舉辦單位;擅自增加、擠占、挪用事業單位編制員額和領導職數;擅自超職數、超規格配備領導成員等。二是規定了相應的處罰措施,情節較輕的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;逾期不改正的,機構編制管理機關直接予以糾正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員,由其任免機關或者監察機關依法給予處分。

 

 

問:請您談一談省編辦將采取哪些措施保證《辦法》得到有效貫徹實施?

答:《辦法》頒布后,關鍵要抓好貫徹落實。省編辦將從以下四個方面著手,推動《辦法》貫徹實施。一是加強宣傳,采取多種形式廣泛、深入地宣傳《辦法》。二是加強培訓,開展專題培訓,使全省機構編制管理機關工作人員、事業單位主管部門以及各級領導了解掌握《辦法》的主要內容。三是明確政策,圍繞《辦法》有關規定,制定出臺具體政策和細化措施。四是規范實施,將《辦法》的各項規定自覺貫徹于事業單位機構編制管理工作始終,推動事業單位機構編制管理工作再上新臺階。




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